南鐵東移案為何沒有贏家? – 思想坦克 | 全台避難所資訊
2020年10月16日—圖片來源:翻攝華視新聞Youtube10月13日,交通部鐵道局與台南市府強拆南鐵東移案最後二戶後,台南市長黃偉…
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10月13日,交通部鐵道局與台南市府強拆南鐵東移案最後二戶後,台南市長黃偉哲曾感慨表示,此事件最後結果是政府、民眾與拆遷戶「三輸」,這表示政策本身或決策過程出了問題。但筆者更關心而且要問的是,為什麼一項花費數百億元經費的工程建設,會落到只有三輸而沒有贏家的窘境?關鍵因素是甚麼?未來重大政策能否避免重蹈覆轍?
南鐵地下化的綜合規劃報告(原軌地下化方案,東側只是施工階段的臨時軌)最早於1995年完成,並於1996年通過環評,但這過程中不知道具體原因為何,拖了超過10年,竟在民進黨第一次執政末期2007年10月23日的一次行政院經濟建設委員會會議,做出「因軌道次類別建設經費拮据,未來年度已無額度支付新計畫,為利推動本案,請評估本建設工程與鄰地附近區域一併辦理都市更新計畫,以土地開發效益挹注本案工程經費之可行性。」的決議,並於同月25日以公文(都字第0960004851號)函覆行政院秘書長。於是就有了後來地下化永久軌東移的現在方案。當時經建會主委是何美玥,副主委是張景森。
依經建會指示,當時改制前的交通部鐵路改建工程局於2009年3月完成了東移版的規劃報告初稿,4月8日先送到交通部審議,當日的會議結論(二)赤裸裸寫著:「鐵路地下化對都市縫合助益甚大,請鐵工局密切與台南市政府聯繫取得相關協議,在辦理訂定或更新都市計畫時,協助將中央參與開發的土地變更為高價值使用分區,或容許多目標使用,或增加可作為商業用途的樓地板面積。」
最後行政院便是核定了此一以土地開發效益來挹注經費或廣闢財源的東移版,也正因為原本單純的地下化工程規劃摻雜進土地開發,應驗了前述交通部審議時,路政司與會官員「將增加土地徵收面積1.4公頃,因而權益受影響之地方民眾,恐有陳情抗議之舉…」的提醒,因而再延宕11年至今才勉強拆遷完畢,可以全線動工,如再加上7─8年的施工期(這還沒估算重大公共工程幾乎都會增加預算與展延工期的鐵律),從政策提出到完成,歷時將近25年,台南市民當然是輸家。
從以上脈絡,我們可以很清出區辨「要不要地下化」與「需不需要東移」,是可以分開個別評估檢視...
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