總統制、半總統制、內閣制?台灣到底需要什麼樣的憲政框架 ... | 全台避難所資訊
2015年2月21日—1.既然台湾的行政院长(总理)的任命不用立法院(议会)多数同意,那台湾的半总统制是否可认为与总统制几乎没有区别?2.文中说到内阁制下议会对内阁的不 ...
◎ 葉耀元/美國加州大學美喜德分校政治學講師
個把月前,國民黨新科主席朱立倫在宣布參選國民黨黨主席的同時,提出要將台灣從半總統制改為「議會內閣制」的主張。 然而,對於內閣制是否能根本解決台灣內部的政黨對立與惡鬥,以及民意對行政機關的不滿,則未多加琢磨。要了解內閣制能不能解決台灣的問題之前,總得先知道內閣制與現行台灣體制是甚麼碗糕吧!廢話不多說,筆者先說結論:一、內閣制並不會根本的改善台灣現有的政治與社會問題(政黨惡鬥+政府施政政策不反映民意)。不過,若憲政體制與選舉制度一起進行改變(由單一選區兩票制〔並立制〕改為比例代表制或單一選區兩票制〔聯立制〕),則有可能根本的解決現存的問題;二、問題的癥結點並不在於台灣是半總統制或是內閣制;問題的重點是在於台灣偏好兩大黨的選舉制度,以及其後續的影響。
本文將專注於介紹與比較總統制、半總統制、以及內閣制,在下一篇文章裡,筆者會介紹各種選舉制度,以及其背後的邏輯與意涵。請記住,這三種制度都是民主國家才有的制度,在威權國家裡面去做這類型的區分是沒有意義的(例:有人說中國是半總統制國家)。(圖解簡易版相簿,可以參考這裡〈憲政體制圖解[1]〉)
憲政體制討論的前提與重點
在談憲政制度與選舉制度之前,筆者想先說清楚什麼是民主。畢竟,民主的定義可以南轅北轍,就連中國也偶爾會宣稱他們是「中國式的民主」;再者,筆者以為任何民主制度的創制(如內閣制)都應服膺於在極大化民主的條件下來進行與推動。是此,主張改成內閣制必定是因為內閣制可以更深化台灣的民主。根據當代民主大師Robert Dahl的說法,民主(或用他自己的語言-多元政體polyarchy)的核心價值在於競爭(contestation)與參與(inclusion)。 競爭,顧名思義,指的是候選人與政黨透過選舉來競爭職位。透過競爭,選民可以透過選票支持代表他們自身利益的候選人,並期望這些人在國會的殿堂為他們發聲。參與,指的是有多少人得以參與政治;最簡單的體現方式就是有多少人擁有投票權,其他形式的政治參與,舉凡抗議、罷工、或...
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